您好,游客 登录 注册 站内搜索
背景颜色:
阅读论文

简析经济效益审计对国有资产的保护和管理

来源:论文联盟  作者:胡玥 [字体: ]

简析经济效益审计对国有资产的保护和管理

  国有资产为社会发展提供了重要的物质基础,如何保护和管理国有资产成了经济发展中的重要课题。虽然国有资产改革程度不断加深,但国有资产流失现象却仍层出不穷。另一方面,因审计兼具监督、评价和鉴证的特殊职能,其在经济活动中的作用也不断加强,并逐渐成为监督和约束经营活动的重要环节。为此,我们提出了思考:是否可以运用审计的特殊职能,使其在国有资产的保护和管理中充分发挥效用,以避免国资损失,并发现和揭露国企违法行为。 
  一、国有资产管理体制改革进程及其现状简述 
  机制僵化、效率低下、政企不分等问题长期困扰着我国国企,最终导致国有资产流失现象严重。为了切实保障国家和人民的正当利益,我国进行了国有资产改革。 
  1999年9月,中共中央十五届四中全会明确提出“建立国有资产管理、监督、营运体系和机制,坚持‘国家所有、分级管理、授权经营、分工监督’的原则”。 
  2003年3月16日,国务院国有资产监督管理委员会根据第十届全国人大第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》正式设立。 
  2008年10月28日,《中华人民共和国企业国有资产法》由第十一届全国人大第五次会议表决通过,并于2009年5月1日起施行。 
  2014年7月15日,国资委正式启动“中央企业改组为国有资本投资公司的试点”等四项试点。 
  2015年11月,国务院出台《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》,以改革国有资产管理体制并使其完善。 
  国有资产改革的进程不断加深、改革机制不断完善。尽管如此,国有资产流失仍屡见不鲜,引人深思。 
  2006年,审计署在抽查8户中央企业的338项决策事项中,发现因决策失误、违反规定等原因导致国有资产流失高达13.75亿元。 
  2010年,长江三峡集团公司等14户中央企业的审计情况反映出,由于部分项目的可行性研究不充分、违反相关决策程序,造成损失及潜在损失34.14亿元。 
  2015年,山西省委专项巡视反馈意见指出,阳煤集团存在管理混乱、国有资产严重流失等问题。 
  2017年3月,国资委对近期查处的中国铁路物资股份有限公司、中国冶金科工集团有限公司的两起国有资产重大损失案件进行了通报。 
  由此看来,国有资产的管理与保护注定是原有的运行机制与新兴管理体制之间的一场持久战,国有资产的改革之路任重而道远。 
  二、国有资产管理中存在的通病 
  1.中国铁路物资公司国有资产重大损失案简介 
  中国铁路物资股份有限公司(下文简称“中国铁路物资公司”),是经国资委批准,由中国铁路物资(集团)总公司经过整体重组改制后设立的股份有限公司。然而在2016年4月11日,中国铁路物资公司突然申请九期共计168亿元的债券停牌,同年4月29日,国资委将中国铁路物资公司交由相关平台托管并改组领导成员。 
  2017年3月,国资委主任肖亚庆在“部长通道”上点名了负债率超过85%的中国铁路物资公司。随后国资委官方微博发布消息称:“中国铁路物资公司相关负责人主导并推广经济业务,涉及违规开展融资性贸易,对抗国资委指示,拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定,对子企业疏于管理,造成巨大經济损失。” 
  2.我国国有资产管理中存在的通病 
  上述案例并不是个案,近年来,国企由于在投资并购、改制重组、产权转让、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人等重点领域频频出现问题,导致其总体效益下降。而这些经营不善的背后,就是国有资产的不断流失、国家与人民的利益受到严重损害。 
  (1)缺乏精细化的预算管理体制。粗放式的预算管理理念影响了财务管理的效果,使得国有资产不能被有效地利用与管理。在2009年至2013年期间,中国铁路物资公司并没有落实有关部门对央企的政策与部署,大力主导并推进融资性贸易的开展,给公司带来了高达40亿元的巨额亏损。预算管理是现代企业管理体系的前置环节,其执行情况与完善程度都将影响国企的战略发展前景。一旦预算管理执行不严,或设定的预算目标不够科学,就会导致在预算执行过程中各项资源得不到合理利用,形成资源分配与使用之间的矛盾。 
  (2)人力资源管理力不从心。现行的人力资源管理制度缺失,导致国企在人力资源管理方面存在不足,这种缺陷表现在两个方面:一方面胜任能力不足,导致国企领导层的配备专业性不够;另一方面,员工层的人才队伍管理制度较为混乱,尚未完全建立一套良性的运行机制。人力资源是国企生存的根本,国企领导层的领导能力及各级员工的业务能力将直接影响企业的运营情况。但从目前对国企人力资源方面的考察来看,尽管大多国企的领导层了解人力资源的重要性,但很少能做出实质性的举动,来完善员工的薪酬分配、岗位管理、职业规划、考核奖惩等方面的机制。 
  (3)项目管理审批制度本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理尚未健全。国企投资项目管理审批存在缺陷,致使国有资产流失现象严重。中国铁路物资公司在制度建立方面存在缺陷,部分领导钻制度的漏洞,导致企业在经营管理上存在风险点,如“三重一大”决策制度仍未完全建立等。近年来,国企由于项目管理不到位导致的巨额亏损事件层出不穷,如某国企投建沙麦特加轻轨遭遇41亿亏损;某集团收购澳大利亚中西部股份项目面临100亿亏损。国企投资项目的严重亏损,归根结底是因为国企缺乏对项目效益性的考察,而领导层缺乏经济责任意识,使得国有资产严重流失。 
  三、基于经济效益审计以保护管理国有资产的对策
  1. 1
  2. 2
  3. 下一页
欢迎浏览更多论文联盟首页审计论文文章
  1. 0
  2. 顶一下
收藏 & 分享 推荐 打印 | 录入:yjiemm

本文评论   查看全部评论 (0)
表情: 评论表情符号选择 姓名: 字数
点评:
       
评论声明
  1. 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
  2. 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
  3. 本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
  4. 本站有权在网站内转载或引用您的评论
  5. 参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款

鸿运国际

百度360搜索搜狗搜索