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农田水利工程管理体制改革现状与对策浅析

来源:论文联盟  作者:朱军 [字体: ]
农田水利工程管理体制改革现状与对策浅析 农业是我国经济发展命脉,在我国经济发展中一直起着重要的作用,随着我国社会主义建设和经济的快速发展,国家对农田水利工程建设的投入也不断增加,尤其在农田节水灌溉及高效农业建设方面投入和管理水平逐步提高,而农田水利工程建设作为一项技术性强的综合性工作,项目实施和管理并非易事,在工程施工过程中难免会遇到各种困难,这不仅会影响水利工程建设的正常运行,还会存在较大的质量问题和安全隐患。本文主要分析了农田水利工程管理体制的改革现状及其对策研究,从问题具有普遍性这一角度出发,让理论与实践相结合,有针对性的制定行之有效的解决方案。
  1 农田水利工程管理体制的改革现状
  农田水利工程作为农村农业生产的重要基础设施,占据着整个农村甚至全县生产的半壁江山,对农村经济和社会发展的作用不可小觑。而现如今,我国农田水利工程管理现状却不容乐观,管理方面的问题存在一些不足,主要表现为工程产权界定划分不明确、管护主体不明确等[1],这些问题严重阻碍我国农田水利工程建设的发展,对农田水利工程建设的正常运行带来较大隐患。
  2 农田水利工程建设中存在的问题
  2.1 施工人员文化水平较低,安全意识薄弱
  据不完全统计,农田水利设施建设的施工人员以农民居多,他们大都没接受过正规培训,自身文化水平也较低,大都以赚钱为目的而忽视了安全隐患,在施工过程中应变能力较弱,思想较为死板,建设中易坚守固有观念,严重影响施工效益及工程质量,对农田水利工程建设带来极其不利的影响。
  2.2 水利工程管理较为滞后
  随着人民生活水平的提高,奢靡之风盛行,人们渐渐忘记了过去的苦日子,在农田水利工程中,人们只管用,也不管水源的浪费,不能自觉地管理和维护,随着生产责任制改革的逐步深入,人们的集体观念越来越淡薄,对于公共设施一概不懂得自觉维护管理,也由于农村水资源控制量低的原因,在灌区支渠以下往往会出现用水混乱的严重现象,最终导致水利工程设施的快速老化失修,对水利工程设施带来严重损害。我国本就是人口大国,农村人口也是不断增加,土地大面积开垦就需要大量水源,而土地灌溉多是利用地下水,如果不加以有效管理,就会导致地下水浪费,更有甚者导致生态环境的破坏。
  2.3 农田水利工程管理单位定位不明确
  机构性质决定机构职能,机构性质不明确必然导致农田水利工程管理单位职能的混乱,使其欠缺合理有效的制约机制,本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理导致监督不到位,对农田水利工程建设无法起到必要的管理作用[2]。另外,农田水利工程管理单位分工不合理,不能科学地分配和利用有效的人力资源,导致其任务量大,超负荷工作的现象极为普遍。
  2.4 项目管理不完善,施工质量较差
  农村的农田水利建设多为小型水利工程,一般项目较为单一,因此在管理单位中存在许多项目部名不副实现象,不能全面落实单位负责人及技术人员的工作责任制,项目管理极其不完善。
  由于农田水利工程建设点多面广等系列客观因素,外加这类工程施工资质较低的问题,工程建设多为当地施工队,因此导致施工质量较差,给人民生活带来极大不便。
  3 农田水利工程管理体制改革策略
  3.1 建立質量保证体系,做到重建重管
  为提高农田水利工程建设,施工企业必须改变其管理方式,建立健全质量安全责任制,从实际出发,掌握企业内部管理组织格局,不断优化企业内部结构、确保相关单位分工明确,打造具有鲜明特色的优秀产业,不断提高水利工程建设的竞争优势[3]。
  加强农田水利工程建设的管理体制,在农田水利工程建设管理中既要重建设又要重管理,对于重建设轻管理的现象,应加强水利工程设施建设后期管理工作,制定相关的法律法规及相关细则,使水利工程建设工作有法可依有章可循。同时也要加强水利工程管理的监督工作,加大监理单位在施工现场的监督力度,特别是现场监理人员要切实履行对现场隐蔽工程、关键部位的监督验收职责,确保监管效果最大化。
  3.2 加强新技术应用,提高从业人员的专业素质
  现今,我国农田水利工程建设较为老化、设施较为落后,为改变这一现象,我国将在农田水利工程建设上加强新技术应用,以保证农田水利建设工程质量。对于农田水利工程的建设,其目的是提高农业灌溉保证率,从而促进农业灌溉。为保证良好的工程建设质量,要进行科学合理的规划,不断加强农业科技创新发展,应用新技术,更好地提高农业灌溉效率,提高粮食产量,保证我国农田水利工程建设的持续健康发展。
  从我国农田水利工程发展现状来看,工程建设普遍存在规模较小、交通不便、施工环境较差等问题,还有一些从业人员缺乏专业素养,在施工过程中应变能力较弱,严重影响了水利工程的建设质量。为应对这一现象,应加强水利工程从业人员的专业素养,积极研发和推广新技术新材料,制定合理的用人制度,提高社会保障措施,加强对从业人员的培训,以防止人才外流,保证水利工程建设的质量。
  3.3 统筹兼顾,因地制宜
  不同地区的情况不同,根据各地区实际情况,从实际出发,统筹考虑,因地制宜,综合治理。有效结合农业经济条件和社会经济水平,进行科学规划,根据当地对水资源的需求综合考虑,加大管理力度,保全工程能力,建立健全相关体制,促进农田水利全面发展[4]。
  3.4 加强农田水利工程建设立法管理
  改革开放以来,国家对于农业重视程度越来越高,有关水利工程建设的相关立法也不断完善,但仍不具备有关水利工程建设专门的立法,使农田水利工程建设管理无法可依,管理较为薄弱。因此,为完善农田水利建设管理机制,使其有法可依有章可循,应尽快出台有关农田水利的法规条例,通过立法明确相关部门职责,为农田水利设施建设提供法律保障。
  4 结语
  农田水利工程管理体制是实现水利现代化的必由之路,随着我国国民经济的稳步提高,农业工程建设得到快速发展,农田水利工程管理也越来越得到重视。所以,明确农业改革目标,完善农田水利工程建设机制,建立健全水利工程监督管理制度,保障农业快速平稳发展,实现国家长治久安。
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