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“依规治党”下如何发扬党内民主?

来源:论文联盟  作者:王敏 [字体: ]
“依规治党”下如何发扬党内民主? 十八届四中全会强调,依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。如今,在“全面从严治党”、“依规治党”背景下,如何将依规治党与发挥党内民主有效结合,就成为亟待明确的问题。
  建立党委一把手权力清单
  在“全面从严治党、依规治党”成为党建新战略的情况下,围绕合理的权力运行机制,构建制度化的民主集中制,是党内民主集中制建设的首要任务。
  党的集体领导制度的重要原则,是各级党委实行集体领导和个人分工负责相结合,决策过程、决策事项强调科学性,体现集体领导;执行过程强调效率,体现个人分工负责。新常态下,“依规治党”重在立规,强化纪律本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理处分的“负面清单”则意在明确权力和责任的边界。
  基于此,应依据党内法规体系,清理权力事项,明确权力归属,统筹制定各级党委、各级政府、各级部门及“一把手”权力清单,规范权力运行方式、流程和基本程序,理顺和明确党内决策和执行的关系。
  完善各级党委常委会议事规则和决策程序,合理划分不同议事形式的职责权限,进一步推进完善党委讨论决定重大问题和重要干部任用的 “票决制”,健全相应的程序及配套制度。最终达到制约权力、防止腐败和克服官僚主义的目的。
  将法治精神融入制度体系
  习总书记提出,要用“法治思维和法治方法”进行党的作风建设,意味着把管党治党纳入中国特色法治化轨道。
  首先,应注重制度的科学性。要建立健全重大决策征求意见制度和论证制度,规范决策表决方式、强化经验总结和决策反思机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保决策制定“从群众中来”,决策的执行“到群众中去”。
  党的民主集中制的基本制度,涉及党的生活的各方面,包括党的代表大会、党的集体领导、党内选举、维护党员民主权利、党的组织生活、党内监督等多项制度,要注重制度的系统性,实现各制度之间的有效配置和有机结合,形成一个包括领导体制、工作机制在内的制度体系。以党的代表大会制度为例,要将法治思维融入配套制度建设中,形成包括选举制度、任期制度、党委会制度、报告制度、监督制度等系列制度在内的制度体系。
  党的十八大以来,管党治党强调把纪律和规矩挺在前面,执纪必严,动辄则咎,高压严惩形成强力震慑。首先,要通过制度对违反民主集中制程序、规则的行为,对侵犯党员民主权利的行为追究责任,严肃惩处;其次,加强理想信念教育,重申党的理想信念宗旨,使制度的权威性内化成党员干部个人自觉和行为模式。只有当民主集中制的原则和党内民主氛围像空气一样,成为党内生活不可缺少的东西时,制度化的民主集中制才能真正确立下来。
  充分发挥党员的民主监督权利
  2013年12月,中央印发的惩防体系“五年规划”中规定,要“加强党内监督,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等监督,加强和改进对主要领导干部行权的制约监督”等。
  对党的民主监督主要来自几方面:党的全国代表大会及中央委员会对其选举产生的政治局及常委会、党的各级代表大会和它所产生的党委会对常委会的监督;中央纪委对党的各级委员会执行民主集中制和集体领导情况的监督,包括对履行管党治党政治责任的监督等。
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