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建始县将建档立卡贫困人口转化为生态护林员的思考

来源:论文联盟  作者:谢彩云 [字体: ]

建始县将建档立卡贫困人口转化为生态护林员的思考

   2015年11月27日至28日,全国扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记习近平强调:消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命。立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。湖北省决定在2019年前全面脱贫,并提出了“精准脱贫、不落一人”的目标。 
  “精准扶贫”从何下手?实施好“五个一批”工程是精准扶贫的主要措施(即:发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜底一批)。其中生态补偿脱贫一批是林业部门的重要工作。结合国家实施的退耕还林还草、天然林保护、长江防护林建设、石漠化治理等重大生态工程,在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平,这是国家林业局为落实精准扶贫要求下达的林业最高指示。 
  建始县林业局按照国家、省、州林业局的要求,利用生态补偿和生态保护工程资金,让生活在生态脆弱地区、搬不走的、有劳动能力的且已建档立卡的贫困人员,就地转化为护林员等生态保护人员。 
  1建始县的主要做法 
  建始县国土总面积266 6108 hm2,林业用地188 266 hm2,林业用地面积占国土总面积的706%。到2015年底,全县建档立卡贫困人口43 503户共计136 648人,人均可支配收入3 877元,仅为全县农民人均可支配收入7 920元的4895%,收入主要靠农作物及养殖业。致贫的主要原因是收入渠道单一,家庭人口体弱多病,居住地环境恶劣,交通不便,有些户文化水平低等等。 
  建始县积极申报建档立卡贫困人口转化为生态护林员扶贫项目。准确把握国家及省州生态脱贫政策,按生态公益林相关政策落实生态公益林补偿和设立生态护林员岗位.根据建始县实际情况,2016年转换贫困人员208人为生态护林员,安排资金416万元。2017年,落实815人建档立卡贫困人口成为生态护林员。管护工资为每人每年4 000元,全县可以支付管护工资326万元。 
  1.1先行先试为全面启动生态护林员工作积累了经验 
  (1)县政府高度重视生态护林员工作。2016年5月,县人民政府出台了《关于做好从建档立卡贫困人口中选聘林业生态护林员工作的通知》(建政办函[2016]66号),全县决定从2016年5~12月,按照省林业厅已批复实施的《建始县天保工程2015年度财政资金实施方案》,在全县有公益林管护任务的246个村中按照管護面积从大到小排序核定208个村,每村从贫困户中选1人承包管护本村公益林,全县共选208名贫困人口作为林业生态护林员。我县原208名天保工程森林资源非全日制管护员(所聘用的管护员绝大部分是县乡人大代表、政协委员、村支两委干部、中心户长、地方致富带头人和其他热爱林业事业人士)全部解聘,替换为208名贫困人口作为林业生态护林员,交接承包管护原森林资源管护员所管护的公益林。 
  (2) 各乡镇人民政府认真组织抓好落实。认真履行森林资源管理行政首长负责制,明确村主任为所在村森林资源管理第一责任人,切实履行好森林资源管理的主体责任。 
  (3)各级各部门都竭尽全力做好原聘请的天保工程森林资源管护员政策宣传与沟通工作,确保了管护人员平稳过渡,确保了森林资源管护工作的平稳过渡。为全面落实林业生态护林员工作积累了经验。 
  1.2规范操作为顺利开展生态护林员工作提供了保障(1)科学制定方案。县林业局、县扶贫开发办于2016年11月制定了《建始县建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》,从2017年1月起全县选聘815名生态护林员,在2016年12月以前全部完成岗前培训,于2017年1月1日起正式上岗进行管护工作。 
  (2)精准选聘。按照 “县管、乡建、村聘用”原则,认真选聘生态护林员。严格按林业生态护林员的条件进行选聘,林业生态护林员的条件:已列入当地建档立卡贫困人口范围;年龄一般在18~60岁之间,身体健康,能胜任野外巡护工作,责任心强,具备一定的文化(可以写巡山日志);热爱森林管护工作;贫困程度深、少数民族、家庭人口4人(含)以上优先考虑。由乡镇组织工作专班对选聘人员身份进行反复确认,并进行张榜公示,保证了不搞关系、不送人情。 
  (3)认真审核。由扶贫开发办对生态护林人员名单进行比对,确保对象准确,帮扶到位。 
  (4)精准拔付。管护资金直接拔付给生态护林员一卡通上,没有截留、冒领等现象。 
  1.3严格考核为生态护林员工作取得了实效 
  (1)严格按合同进行管理。把管护区域、管护任务、管护责任、管护目标、奖惩制度等落实到每个生态护林员,让生态护林员切实履行好管护职责,县天保中心加大检查督办力度,切实做到工作有本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理安排,有检查,有考核、有兑现,对不能胜任管护承包工作的依法解除承包合同。 
  (2)加强业务培训管理。坚持岗前培训,2016年6月,第一批选聘的生态护林员选聘结束后,所有单位都认真开展上岗前业务培训,主要培训森林资源管护、森林防火、乱砍滥伐、防病治虫等相关林业知识。组织好季度培训,详细讲解森林资源保护、森林防火、护林员管理职责等相关的法律、法规、政策,使护林员真正成为合格的法律明白人、政策“宣传员”。开展林业技术培训,让他们成为生态发展致富的带头人。对2017年的生态护林员继续开展岗前培训及季度培训相结合的原则,加强护林员素质教育,确保他们成为护林站线上的明白人。
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