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“三农”发展中人力资源的制约因素与创新式路径探讨

来源:论文联盟  作者:范玉豪 [字体: ]

“三农”发展中人力资源的制约因素与创新式路径探讨

  1 “三农”与人力资源概述 
  1.1 “三农”概述 
  “三农”具体指农业、农村、农民,其中农业是经济范畴,是“三农”发展的基础;农村是区域组织概念,是“三农”发展的载体;农民是客观主体,是“三农”发展的核心。中国的“三农”问题,既是新时期经济结构转型过程中面临的普遍问题,又是一个在中国独特的城乡二元结构中存在的特殊问题。从上个世纪末至今,“三农”问题有几个理论版本:第一种是从农村的物质水平进行概括,具体为“农业真危险、农村真穷、农民真苦”;第二种理论是从农政的着力点和方向进行概括,具体为“农民增收、农村发展、农业增产”;第三种理论是针对农村发展的方向进行的概括,具体为“农业生态安全、农村可持续发展、农民的权益保护”。“新三农”问题主要表现为农业发展需要提质增收,农业发展需要加快规模化、高效化、生态化、可持续化进程,农村需要继续深化改革、推进全面转型、完善基础设施建设、缩小城乡差距、保障农民各项权利、满足其物质和非物质需求。改革开放以来,中国工业化、城镇化、信息化水平都有了大幅度提升,经济总量已跃居世界第二位,但“三农”问题仍为突出。农业的综合效益不高,农产品国际竞争力不强,农民收入低,农民基本权利与服务没有得到完全保障,城乡差距仍然较大。从农业生产上看,耕地面积减少、淡水资源短缺、资源环境的约束增大、劳动力资源质量下降、农业生产成本题高、农产品在国际市场上压力过大、农产品经济效益过低;从农村建设上看,“空巢老人”“留守儿童”等问题仍没有得到根本性解决,农村医疗卫生、文化教育社会保障、居住交通、公共服务等制度仍亟需改革;从农民发展上看,收入低、参与度不高、文化落后、风险意识不强等问题突出。当前,中国“三农”问题已不仅仅是一个经济问题,而是一个包涵经济、政治、文化、社会、生态在内的综合性问题,是一个关系到整个国民经济和社会发展全局性的问题,是一个涉及到中国经济社会转型、改革深化和现代化建设的问题,是一个事关全面建成小康社会、完成第一个百年奋斗目标的重大问题。 
  1.2 人力资源概述 
  人力资源是指能够推动经济和社会综合发展的劳动力的能力,即已经投入经济建设和社会发展活动和还尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力。人力资源大致由数量和质量两个方面构成,在宏观意义上是以一个国家或地区为单位来进行计量的,在微观意义上则以一个部门或企事业单位来进行计量。农村人力资源数量是指农村中符合法律规定的劳动年龄并有勞动能力的人口数量以及不到劳动年龄和虽然超过劳动年龄但实际仍然可以参加劳动的人口数量,农村人力资源的质量主要是指农村劳动者的体力素质和智力素质状况。人力资源的主要特点是生物性、智力性、能动性、再生性、动态性与社会性。其中,生物性主要指人力资源与人的自然生理特征紧密联系;智力性指人类在劳动中创造了机器和工具,开发了智力,延长了自身的器官,扩大了自身的功能;能动性指人力资源具有主观能动性,能够主动地认识世界与改造世界;再生性指通过人口和劳动力的再生产,可以保持资源总体的数量;动态性指人作为生物有机体具有一定的生命周期;社会性是指从宏观方面来分析,人力资源总是与一定的社会环境相联系,其形成、开发、配置和充分使用都属于一种社会活动。 
  1.3 人力资源在“三农”发展中所起到的作用 
  人力资源在实现“三农”发展中所起的作用大致包括两个方面:一是用于物质生产,二是用于人力资源的再生产。我国现阶段农业生产规模化、机械化水平仍有待提高,农业仍属于劳动力型经济,所以人力资源的数量可以为农业的发展提供充足的劳动力,推动农业物质生产产量增加,对于推动社会主义新农村建设起关键作用;人力资源的质量可以为“三农”提供智力保障,提高农业生产效率、创新农业科技、优化农业产业结构,推动“三农”在新时期下实现跨越式发展。 
  2 “三农”发展中人力资源的制约因素 
  2.1 人力资源质量低 
  人力资源质量低主要包括两个方面:一是劳动力体力素质低,二是智力素质低。劳动力体力素质低的原因主要是医疗卫生制度的保障仍有局限性。农民“看病难,看病贵”等问题仍没有得到根本性的解决;智力素质低的原因主要包括两个方面,首先是由于农村教育资源短缺、教师流失严重、教师队伍整体老化、教师学历与综合业务素质不高、教学质量参差不齐、课程设置不合理、基础设施不完善导致的农村人口文化科技素质整体偏低,文盲与半文盲占的比重仍较大。其次是因为文化、科技培训工作时间具有短期性、不连续性,培训内容具有落后性、盲目性,没有根据当地农户的需求进行培训,且培训没有形成规范体系、培训时间间隔长、培训过程重理论轻实践,导致对农村人力资源的培训没有达到预期效果。 
  2.2 人力资源的开发不足 
  人力资源开发不足主要体现在两个方面:一是开发对象,二是开发途径。开发对象不足又分为年龄开发不足与性别开发不足两个方面。年龄开发不足指农村人力资源中老年人开发不足,人力资源除青年、中年人外,可以适当开发老年人;性别开发不足指农村人力资源中女性人员的开发不足,农村人力资源开发除男性劳动力外,也应该重点开发女性劳动力。开发途径不足,主要指农村劳动力开发形式单一,再本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理加上其劳动时间的季节性、劳动内容的复杂性、劳动组织的分散性等问题,进一步加深了农村劳动力开发不足的难题。
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